电力工业是支撑国民经济和社会发展的基础性产业和公用事业，随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，对电力的依赖程度也越来越高。电力需求与国民经济密切相关，电力弹性系数反映了用电增长速度与国民经济增长速度的相对关系。

       改革开放以来，我国经济进入了快速发展时期，特别是本世纪以来，工业化、城镇化、市场化、国际化的快速发展，拉动重工业和电力工业以超过前20年平均发展速度的高速不断增长，趋势还在继续；未来十年是我国建设小康社会的关键时期，从经济和电力发展的周期来看，我国经济和电力发展从2016年开始进入新一轮发展周期，这一时期，工业化进程加快，将进入深度加工化阶段，随着产业结构调整、科技进步和工业结构优化及基本实现现代化。

       十二五能源规划发展思路：

       一是要大力发展新兴能源产业，加快核电建设，大力发展风能、太阳能和生物质能，发展煤炭的清洁利用产业；

       二是加强传统能源的产业，建设大型能源基地，努力发展煤、电大型的能源企业；

       三是提高能源综合保障机制，统筹国内外能源的开发和利用，加强能源布局的平衡和协调衔接，合理安排煤电油气的建设；

       四是强化科技创新，推进能源综合开发利用，健全资源开发的合理机制和生态修复的机制；

       五是改善城乡居民的用电条件，加强广大农村地区的能源建设。

       十二五能源规划的发展目标：煤炭仍将保持主体能源地位，水电、风电、生物质能、核电、太阳能生产规模都将有大幅提高。十二五末期国内将形成六到八个大型煤炭集团并且按照区域经济特点提出煤炭调入区和调出区概念。同时，可再生能源方面，将力促水电发挥可再生能源的主体作用，将风电作为可再生能源的重要新生力量，将太阳能作为后续潜力的可再生能源产业，同时推动生物质能多元化发展。十二五能源规划投资预计为5万亿元，其中电源建设投资预计2.65万亿元，电网建设投资预计2.35万亿元。

       十二五能源规划电源建设装机目标：截至2016年，国内水电装机达到2.8亿千瓦，电量8482万千瓦时，折合2.67亿吨标煤。将重.点开发黄河上游长江中上游红水河乌江澜沧江等八个流域十三个水电基地；风电装机目标为9000万千瓦(含海上风电500万千瓦)，电量1800亿千瓦时；生物质能装机容量将达到1300万千瓦，电量650亿千瓦时；核电装机目标为3000万千瓦；太阳能发电将达到500万千瓦，发电量75亿千瓦时；建成华北、华东、华中(三华)特高压电网，形成三纵三横一环网。未来5年，特高压的投资金额将达到2700亿元。

        可再生能源方面，十二五规划提出了十大可再生能源重.点工程，其中包括重大水电基地工程、千万千瓦级风电工程、可再生能源示范城市等。其中，重.大水电基地工程将推动金沙江、怒江流域的水电开发；对于我国此前规划的七大千万千瓦级风电工程，其中将有五大工程计划在十二五期间建成；对于可再生能源示范城市，十二五期间将从发展可再生能源和节能环保两方面进行双重标准考核。预计到2020年，中国新能源发电装机2.9亿千瓦，约占总装机的17%。其中，核电装机将达到7000万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦，生物质能发电装机将达到3000万千瓦。未来十年新能源投资将达到10万亿。

       2022年中国电力企业联合发布的《中国电力企业年度发展报告2018》显示我国的电力发展已进入转方式，调结构，换动力的关键时期，目前电力行业面临的主要挑战有：电力改革与市场化建设进入深水区：电力系统安.全稳定运行面临严峻的考验：清洁能源消纳问题依然突出：煤电企业经营困难，保障煤电清洁发展能力较弱，核电建设发展停滞等。

       电力改革与市场化建设进入深水区。两年多来，电力改革全.面推进，成效显著，接下来的电力改革逐步进入攻坚克难，啃硬骨头的深水区。综合体现在：一时政策多门，各地各异，导致各类试点在具体实施过程中，中.央各部门之间，中.央与地方之间，政府与市场主体之间，电力与社会之间的协调难度大，规则不规范，市场准入标准各异。二是跨省区存在壁垒障碍。市场体系不健全，品种不完善，信息不对称，制约清洁能源跨区与小消纳规模，难以体现市场对资源配置的优势。三是电价体系有待完善。当前电力上游至电力各产业链乃至用户侧价格仍以计划调控为主.导，缺乏合理的市场化疏导机制，导致发电企业尤其是煤电企业的合理利润空间被肆意挤压，输配电成本归集和电价交叉补贴没有科学依据，电网和社会企业投资配电积ji性受挫，行业可持续发展能力减弱。四是支撑增量配电试点的相关政策和发展规划缺乏，相关法规不清晰，配电存量与增量的区域划分与建设发展困难重重，投资绩效不确定，稳定运营风险大。